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政协委员如何写好提案

来源: 长沙县政协  时间: 2016-01-25

  要写好提案涉及的因素很多,理论素养、政策水平、研究分析能力、对客观情况的了解程度、对事物发展趋势的研判等等。下面我就技术层面结合实际工作讲一讲直接关系提案质量的四个重要环节,就是如何选题、怎么提建议、行文要注意的问题和撰写提案的基本规范。

  一、如何选题

  议题选得好,对于提案能否被采纳,或部分采纳,或进入决策程序,并产生积极的经济效益和社会效益有关键性的意义。那么怎么选题呢?一般来讲,主要包括两个方面:一是选题范围、二是选题内容,三是选题方法。

  一是在什么范围内选题。政协每届有每届的使命,一年有一年的具体工作要点。政协提案要结合县委、县政府的工作大局,发挥助推器的作用,就九届政协而言,我们提案选题步要紧扣“强南富北、民生立县、挺进五强”这一主题。

  二是选什么题。总的讲,要选那些群众十分关注和期盼、县委县政府必须解决又最能发挥我们自身优势的题目。这里面包含两个方面的要求。一方面,既要是群众期盼和关注的热点,又要是党政机关的迫切需要。如果你提的问题不是两者结合迫切需要解决的,不在他们的兴奋点上,很可能就来一个“建议很好,留作参考”,那样提案就等于白提了。另一方面,要能发挥我们的政治协商、民主监督、参政议政的优势。具体讲,选题要突出四类题目:第一类是紧扣科学发展的问题。推动科学发展是的第一要务,自然也是人民政协和民主党派参政的第一要务。从实践中归纳,至少有以下题目是事关科学发展的:①关键问题;②深层问题;③焦点问题;④薄弱问题;⑤苗头问题;⑥倾向问题;⑦被掩盖的矛盾;⑧影响发展的政策等。总之,要通过落实一件提案推动一个地方、一条战线、一项事业的发展,那样选题就成功了。第二类是关注民生的问题。政协来自于社会各界、联系社会各界,关注民生不仅是政协的优势,也是政协的责任。从实践中归纳,关注民生的题目至少有以下几种:①群众的生产生活;②群众的安危冷暖;③群众的权益与诉求;④特殊群体的特殊困难;⑤社会公益性事业;⑥某些长期没有解决而又迫切需要解决的问题等。第三类是前瞻性的问题。就是要善于超前思考,千万不能搞“马后炮”。也可归纳几种:①预见预警问题;②先期先导问题;③抢抓机遇问题;④发展战略问题;⑤居安思危问题;⑥未雨绸缪问题。总之,要使我们的选题具有开拓创新的品质。第四类是拾遗补缺的问题。提案就要充分发挥政协联系面广、信息量大的优势,注重研究一些冷点问题。也可归纳为以下几种:①有的问题虽然重要但领导机关还没有发觉;②县委、县政府虽已发觉但还没有提上日程;③县委、县政府已提上日程但未拿出对策;④县委、县政府也有对策了但措施还不够完善或是还没付诸行动;⑤有的已采取了一些措施但工作很不到位;⑥还有某些只有专业人士才能发现并提出解决方案的问题等。这些都可通过提案想办法促进其解决,积极做到“帮党政之所需”。

  三是怎么选题。在选题的方法上,一般要注意四点:

  其一,先期调研。好的题目从调研中来。先期调研要深要细要博要实,要进行多方交流,广泛听取意见、深入了解情况,其目的是寻找带普遍意义的真命题,而不是假命题,寻找群众需求同领导机关工作的结合点。一要同群众交流,了解群众有什么期盼;二要到一线去,看社会实际有什么需求;三要同党政职能部门沟通,了解机关工作的实际,然后确定哪些要提、哪些不必提。

  其二,扬长避短。也就是要选择一些最能发挥自身优势的题目。所谓优势,从总体上讲是3种情况:①优势领域;②熟悉的问题;③所联系的群众反映的问题。

  其三,优中选精。当前在提案质量和数量的关系上,主要矛盾是一般性的提案数量多,高质量的提案少。要郑重选题,不可随意,要努力做到优中选精,使议题一摆出就让人眼睛一亮,体现政协参加单位和委员的政治意识、责任意识以及履职水平。

  其四,大题小做。全国政协明确规定,涉及五个以上单位的提案不立案。因此,提倡题目宜小,挖掘宜深,对于宏观课题实行子题化或系列化。所谓子题化,就是遇到了大题目,你又确有不少独到见解,那就分解成几个小题目,分别提出提案,一事一议,这样也好落实。所谓系列化,就是对某些大题目,今年只就看准了的问题提出建议,明年再根据发展对另外的问题提出建议。

  二、怎样提建议

  建议是提案的核心所在。一份提案好不好,质量高不高,关键看建议。一件规范的提案要做到“三有”,就是有情况、有分析、有建议。而一件高质量的提案,最主要的是要有份量、有价值可操作的建议。因此,应该把主要精力放在提出好的建议上。

  一是写好建议在内容上应注意把握四点:

  其一,要切中症结。就是所谓的针对性。提提案的目的是为了解决问题,一件好提案的“药方”必须抓住病根,击中要害,切不可面面俱到、泛泛而论。

  其二,要创新对策。提案最关键最核心之处就在于创新对策。这就要求我们要以战略的眼光来观察社会的发展,以发展的观点来研究面临的问题,着重在预见性、创新性上做文章,寻求开拓性的对策,提出突破性的措施,为承办单位研究和解决问题打开新的思路。

  其三,要客观公正。这就是所谓的科学性。政协委员是各界的代表,不能受地方或部门的影响。这就要求情况要真实,问题要客观,特别是提建议要做到“四个符合”,即符合客观实际、符合客观条件、符合客观规律、符合政策法规(要说明的是,对政策制订与实施提出意见,也是我们履行职能的重要内容,委员对政策制定和修改可以充分发表意见,这是委员的民主权利,不但不能干涉,还要加以保护。如果有些重要建议非突破现行的政策不可,那就专门对相关政策修改问题提出提案;一般的提案的建议包括一些变通办法,尽量不要超越现行的政策法规的范围,以便办理)。

  其四,要切实可行。这就是所谓的可操作性。主要有两层含义:一要切实,内容实在,招数具体;二要可行,条件允许,方便落实。这一点非常重要,否则,承办单位是无法落实的。

  二是要提出好的建议,在工作中应抓好四个环节:

  其一,知情。这是提好建议的重要前提。提案者要进一步在知情上下功夫,要通过各种途径知情知政。

  其二,调研。这是提好建议的基础,强调要做到“四个深入”,即深入群众,深入实际,深入一线,深入现场。

  其三,沟通。主要是强调提案者同承办单位事先要沟通。这是增强建议的针对性,使提案提到点子上的重要环节。

  其四,论证。这是博采众长、升华建议的过程。现在重调查轻论证的现象比较突出,要改进。要善于借智、纵向求必然,横向求方法。还要注意听取提案所涉及的群众的意见,看是否反映了他们的合理要求。

  三、行文应注意的事项

  根据提案的性质、作用和书面意见的特点,撰写提案一般应把握好“三要”、“三见”和“四忌”。

  所谓“三要”,是从总体上对提案行文提出的三项要求,即:一要观点鲜明。提案者要认真提炼观点,思路和主张让人一目了然。二要语意中肯。提出问题、分析问题一定要实事求是,合情合理,字里行间不能盛气凌人、以势压人,而要以理服人、以情感人、以德服人。三要简洁明快。要深入浅出,言简意赅,不要晦涩难懂,有些专业用语也要尽量通俗一些。再就是篇幅不要长,规定是1500字以内,只要内容归纳提炼得好,任何议题的提案一般都能容得下。

  所谓“三见”,是针对提案内容上的三个问题所提的要求,即:一是开门见山。提案的篇幅有限,不允许开头来一大篇套话、空话。写提案是有个经验,就是开头先肯定成绩,这样可以拉近距离,容易形成共识。二是一针见血。提出问题、分析问题当然要讲事实、摆道理,但是不要拐弯抹角,而要直言不讳。三是独到见解,也叫富有创见。一是“言人之所未敢言”,这叫有胆;二是“言人之所未能言”,这叫有识。要有独到见解,有胆有识,体现履职水平。

  所谓“四忌”,是指提案行文中应该避免的四种现象。

  一忌长篇大论、枝蔓繁复。提案必须简明扼要,全国政协明确规定,一件提案不能超过1500字。二忌含含糊糊、模棱两可。提提案是为了解决问题,不能前后表达不一致,甚至自相矛盾。三忌观点片面、语意偏激。提案要客观公正,要设身处地想问题。主观臆断、以偏盖全,甚至感情用事、埋怨斥责,都不是提案者应取的态度。四忌老生常谈、思路陈旧。提提案是为了促进发展,就必须站在历史发展的前沿,提出具有前瞻性、建设性的意见来。

  四、撰写、提交提案的基本规范

  1、撰写提案应当坚持严肃性、科学性、可行性。严肃性是指要把提案作为一种民主政治的具体形式来对待;科学性是指撰写提案要在深入调研的基础上,客观分析,科学论证;可行性是指所提建议要具有建设性、前瞻性、针对性、可操作性。

  2、应按规定格式撰写提案。正文要求一事一案,简明扼要,有情况、有分析、有具体建议;提案的语言文字要规范,字数一般1500字以内。

  3、提交提案须具有资格。具有资格的提案者,大分为两种:一是政协委员,二是政协参加单位。政协委员的提案,称为“委员提案”,参加单位的提案,称为“集体提案”。“委员提案”又分为“委员个人提案”和“委员联名提案”(“委员联名提案”不能称为“集体提案”);“集体提案”又分为“党派提案”、“团体提案”、“界别提案”和“专委会提案”。上述所有提案统称为“政协提案”,不能称为“委员提案”(因为:提案者既有委员个人,又有组织机构;更重要的是提案是经过审查立案后,由政协组织提出的)。

  4、提交提案的时间和方式。一是大会期间向大会秘书处提案组提交;二是大会闭会期间向提案委员会提交。根据既有条件,提交提案的方式一般有三种:一是提交纸质提案;二是提交电子文本;三是通过电子邮箱或管理系统网上提交。为方便审查,本次提案请全部交电子档,提交截止时间为大会第一天(最好在年前)。

  平常工作中经常遇到的不规范的现象,最常见的表现有四种情况:①有的提案文稿不够严肃,字迹潦草,随意涂改;②有的提案签名不完全,职务不清,通信地址不清,联系电话不清,邮政编码不清;③有的提案联系人身份不合,在提案上没有写自己的联系方式,而是写的他人和他处的联系电话,给后续工作带来不便;④有的提案比较随意,多位提案者都用一个原始资料,重复提出。这些现象既影响了提案质量,也影响委员形象,应该避免。

  一件提案稿,要形成规范的提案,要通过一个提案审查程序。《条例》规定,共有十二种情形不能立案。具体为:1、涉及党和国家秘密的;2、国家明令禁止的;3、属于学术研讨的;4、中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的,民主党派成员反映本组织内部问题的;5、进入司法诉讼程序或者行政复议、仲裁程序的;6、为本人或亲属解决个人问题的;7、超出本县职权范围的;8、宣传、推介具体作品、产品的;9、指名举报的;10执纪执法机关正在审查的违纪违法问题;11、内容空泛、没有具体建议的;12、其他不宜以提案形式提出的。

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